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中央国家机关工委常务副书记李智勇在中央国家机关首场十九大精神辅导报告全文
2017-11-15 10:16:22  来源: 编辑: admin 【字号 大 中 小】【打印本页】【关闭本页

   

学习贯彻党的十九大精神
坚定不移推动全面从严治党向纵深发展


同志们:
    刚刚闭幕的党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作制定了战略部署,是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。大会在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果,必将对我们党不忘初心、牢记使命,团结带领人民全面建设社会主义现代化强国产生重大而深远的影响。
学习宣传贯彻党的十九大精神,是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十九大精神内涵丰富、思想深邃、博大精深,涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域,要全面准确地贯彻落实到中央国家机关各项工作中。怎样才能学习好、贯彻好十九大精神?10月27日,习近平同志在十九届中央政治局第一次集体学习时强调,要在三个方面“下功夫”,即“在学懂上下功夫,在弄通上下功夫,在做实上下功夫”,提出了“列出专题,细化题目”“分专题进行学习”的要求。我们要认认真真按照习近平同志的这个要求去下功夫。结合中央国家机关这几年推进理论武装工作的实践,我体会,很重要的一条,是要在全面学、系统学的基础上,结合本部门、本行业、本领域工作实际,抓好分领域学、分专题学。做党的工作的同志,要重点学习贯彻好十九大对全面从严治党的新部署,为履行好新时代的职责使命提供坚强保证。今天,我想就十九大精神中的党建内容与大家进行专题学习交流。
    党的十九大用了很大篇幅对加强党的建设和全面从严治党进行阐述和部署,报告中16次提到“党的领导”、13次提到“党的建设”、7次提到“全面从严治党”。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中,首尾都是党的建设方略:第一条“坚持党对一切工作的领导”,强调党是领导一切的,要确保党始终总揽全局、协调各方;第十四条“坚持全面从严治党”,强调伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想是紧密联系、相互贯通、相互作用的,而起决定作用的是党的建设新的伟大工程。在第十三部分,系统阐述了新时代党的建设的“一个序言、一个总体要求、八项重大任务”,共4100余字,占报告全文3.2万字的八分之一。由此可见,全面从严治党部署在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利中的分量之重。
    下面,我以“学习贯彻党的十九大精神  坚定不移推动全面从严治党向纵深发展”为主题,从三个方面与大家交流学习体会。一是充分认识五年来全面从严治党的重大成就,主要谈如何把学习贯彻十九大精神同把握党的十八大以来我们建设伟大工程、推进全面从严治党的实践贯通起来;二是全面把握十九大对新时代全面从严治党作出的新部署,主要谈如何全面、系统、深入地学懂弄通十九大对全面从严治党作出的整体部署;三是落实全面从严治党新部署的思路举措,主要是对如何以实实在在的举措抓好落实、抓出成效,谈点初步思考。
    一、充分认识五年来全面从严治党的重大成就
    在党的十八大以来极不平凡、波澜壮阔的5年中,全面从严治党是十分突出的一大亮点。十九大报告评价五年来“全面从严治党成效显著”,是十个方面重大成就之一。以习近平同志为核心的党中央,靠着“不惜得罪千百人,决不辜负十三亿”的政治魄力和历史担当,兑现“打铁还要自身硬”的庄严承诺,统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,正风肃纪反腐,挽狂澜于既倒,解决了一大批党内存在多年的顽瘴痼疾和人民群众反映强烈、对党的执政基础威胁较大的突出问题,从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况,赢得了人民群众对党的信心、信任和信赖,开辟了管党治党新境界,为党和国家事业取得全方位开创性成就、发生深层次根本性变革提供了坚强保证。
    具体来看,可以从以下十个方面把握:一是勇于使命担当,砥砺形成坚强领导核心。十八届六中全会确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。这是中国共产党的郑重抉择,是党心军心民心所向,是国家之幸、人民之福,对维护党中央权威和党的集中统一领导,保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。二是着力提高政治站位,维护党中央权威和集中统一领导更加自觉坚定。坚持和加强党的领导特别是坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力显著增强,为党和国家事业未来发展奠定了长远基础。广大党员干部自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,政治警觉性和政治鉴别力进一步增强。三是实现思想建党和制度治党相结合,党内政治生活呈现出新气象。始终把思想建党摆在首位,深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动全党增强“四个意识”,坚定“四个自信”。始终把严肃党内政治生活作为根本性基础性工作,严明政治纪律和政治规矩,党内政治生活面貌一新,党内政治生态得到净化。四是锲而不舍落实中央八项规定精神,以党的作风转变引领社会风气变革。从落实八项规定破题,从解决人民群众反映最强烈的“四风”入手,中央政治局以身作则、以上率下,全党踏石留印、抓铁有痕,刹住了一些曾被认为不可能刹住的歪风邪气,攻克了一些过去司空见惯的官场陋习和作风难题,极大地提升了党在人民群众中的形象和威信。5年来,全国共查处违反中央八项规定精神问题17.61万起,处理党员干部23.9万人,给予党纪政纪处分12.8万人,平均每天约有140人受处理。国家统计局社情民意调查显示,94.8%的受访者肯定中央八项规定成效,85.5%认为身边党员干部工作作风有改进,89.5%认为党员干部工作作风带动社会风气改进。中央八项规定已经成为适用全党、家喻户晓的热词,成为改变中国政治生态和社会面貌的标志性话语。五是强化党内监督,巡视利剑作用彰显,实现一届任期全覆盖。构建了党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。发挥巡视利剑作用,中央巡视开展12轮、共巡视277个党组织,对16个省区市开展巡视“回头看”,对4个中央单位进行“机动式”巡视,首次实现一届任期巡视全覆盖。同时,深化纪律检查体制改革,推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。设立47家派驻中央一级党和国家部委纪检组,实现中央纪委派驻监督全覆盖。深化国家监察体制改革,完善党和国家自我监督体系。六是全面加强纪律建设,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。实现纪法分开,使纪律真正严起来立起来,执行到位。创新执纪方式,实践监督执纪“四种形态”,抓早抓小、层层设防。五年来,全国纪检监察机关共处置问题线索267.4万件,立案154.5万件,处分153.7万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理的有5.8万人。各级组织人事部门提醒、函询、诫勉干部60多万人次,累计调整副处级以上“裸官”1300余人,查核领导干部个人有关事项125人次,处理12.5万人。全党遵规守纪自觉性不断提高,党的纪律真正成为“带电的高压线”。七是坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。坚持有腐必反、有贪必肃,严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪违法案件;共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中中央委员、候补中央委员43人,中央纪委委员9人;纪律处分厅局级干部8900余人,处分县处级干部6.3万多人。坚决整治群众身边的腐败,共处分基层党员干部27.8万人。推进反腐败国际追逃追赃,共追回外逃人员3453人,其中“百名红通人员”已有48人落网。回顾历史,没有哪个时代曾经有过现在这样的反腐力度;放眼全球,没有哪个国家反腐的难度和要求像中国这么高。坚决遏制腐败蔓延势头,形成了反腐败斗争压倒性态势,群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度从2012年的75%直达2017年的93.9%,上升18.9%。八是坚持依规治党,完善党内法规体系,制度的笼子越扎越牢。党内法规制度体系建设取得重大进展,共修订颁布了党内法规88部,占现行188部中央党内法规的47%,党内法规与国家法律协调衔接,依规治党和依法治国相互促进、相得益彰。九是选贤任能育才聚才,建设高素质干部人才队伍。确立新时期好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,事业为上、公道正派,严把政治关、廉洁关,精准科学选人用人,从严管理监督干部。十是以上率下压实责任,巩固发展全党动手一起抓党建的生动局面。强化管党治党政治责任,从明确党委主体责任和纪委监督责任、让管党治党有人抓有人管,到层层落实责任、打造横到边竖到底的责任之网,再到失责必问、问责必严,涵盖明责、落责、问责的清晰链条逐步形成,“有权必有责、有责要担当、失责必追究”渐成全党共识。从2014年到今年6月底,4225个单位党组织和49990余人因落实“两个责任”不力被问责。
    通过五年来的全面从严治党,我们党成功探索出了一条在长期执政条件下实现自我净化的有效路径,在革命性锻造中更加坚强、更加纯洁、更加先进,焕发出新的强大生机活力。其中一些成功经验应当长期坚持,概括起来有“七个必须”:一是必须旗帜鲜明坚持和加强党的领导,强化“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是必须紧紧抓住坚定理想信念宗旨这个根本,打牢广大党员干部对党和人民忠诚的思想基础,确立“四个自信”。三是必须坚持思想建党和制度治党相统一,坚持依规治党和以德治党相结合。四是必须把抓好党建作为最大政绩,坚持以上率下,坚持问题导向,夯实管党治党的政治责任。五是必须坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持纪严于法,运用监督执纪“四种形态”,持之以恒正风肃纪。六是必须把严肃党内政治生活作为根本性基础工作来抓,努力构建良好政治生态,厚植党执政的政治基础。七是必须推动全面从严治党在坚持中深化、在深化中坚持。
就中央国家机关来看,五年来,各部门坚决贯彻落实党中央全面从严治党决策部署,取得了明显成效。主要体现在六个方面:
    一是把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、确保中央政令畅通作为全面从严治党的核心目标。中央国家机关各级党组织把维护习近平同志的核心地位作为最大的政治,牢固树立“四个意识”,始终同以习近平同志为核心的党中央同心同德同向。坚决维护党中央的集中统一领导,把一切工作置于党中央集中领导之下,把加强党的领导体现在部门业务工作、党建工作等各个方面,强化中央重大决策部署落实情况监督检查,确保党的路线方针政策和重大决策部署落到实处。认真履行管党治党责任,工委制定印发全面从严治党《实施方案》,各部门党组(党委)、机关党委积极抓好党建主业,普遍建立了党建责任体系。
    二是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,用讲话精神统一思想、武装头脑。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务,发挥工委中心组和部门党组(党委)中心组“两个龙头”示范引领作用,通过分领域分专题学、党组(党委)中心组示范学、主题联学等多种形式,打造机关学习品牌,不断增强党的理论武装成效,工委编写出版了《学习习近平同志关于机关党建重要论述》一书,43个部门汇编了习近平同志关于本领域重要论述58种。坚持把学习系列讲话与推动部门中心工作、贯彻落实“十三五”规划、推进供给侧结构性改革结合起来,把学习成果转化为全面深化改革的具体思路,转化为贯彻五大发展理念的政策措施,转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动。
    三是抓基层打基础,推动全面从严治党向中央国家机关基层延伸。针对中央国家机关基层党组织是“高层里的基层”和“基层里的高层”的特点,把推动全面从严治党向基层党组织和党员延伸作为加强机关党建的重要基础,推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展机关党建“灯下黑”问题专项整治。落实习近平同志关于社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”要求,截至9月底,中央国家机关已全部实现社会组织“两个覆盖”目标要求。推动各部门把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验,把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用,激发机关党务干部队伍生机活力。
    四是强化监督执纪问责,不断将中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。推动中央八项规定精神和反“四风”落地生根,按照中央部署,工委组成5个巡视组对10个部门开展落实中央八项规定精神专项巡视,发现并督促整改问题151个、处置问题线索122件。十八大以来,共给予198名违反八项规定的司局级党员干部党纪处分。严肃监督执纪问责,对15个部门开展巡视“回头看”,发现整改未完成、不到位等问题58个,移交问题线索31件。挺纪在前、强化日常教育,形成警示教育长效机制。调查显示,98.3%的干部职工对中央国家机关执行中央八项规定和反“四风”成效持正面评价。
    五是深化机关党的建设制度改革,从体制机制上破解中央国家机关党建难题。工委坚持以改革思维和法治思维谋划推动工作,以解决机关党建体制不畅、关系不顺等突出问题为牵引,扎实推进全面从严治党。推动设立部门党建工作领导小组,从根本上解决中央国家机关存在的党建资源力量分散、难以形成合力这个老大难问题。推动党建工作与干部人事工作“同一分管、交叉任职、合署办公”,促进机关党建工作和干部人事工作有机融合,有效发挥机关党组织在干部管理监督中的作用。健全完善机关党建考核评价工作机制,连续3年安排部门机关党委书记到工委现场述职、审核书面述职材料、参加部门现场述职,并建立考核结果与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追究等挂钩工作机制。建立机关党建“制度群”建设机制,确保制度真正落地生根。
六是围绕中心、服务大局,在协调推进“四个全面”战略布局中更好履行机关党建职责使命。聚焦服务中心、建设队伍两大核心职责,把为落实党中央重大决策部署、促进业务工作完成提供服务保障作为机关党建的根本着力点,坚持抓党建、带队伍、促发展,引导党员干部在完成“四个全面”战略布局各项任务中履职尽责、建功立业。深入宣讲中央精神,中央每次召开重要会议,工委都迅速召开动员部署会,举办系列辅导报告会,综合运用《紫光阁》杂志“三纸六媒”对重大政策进行权威解读。动员组织党员干部积极投身改革发展实践,把机关党组织的政治优势、组织优势转化成促进工作、落实任务的发展优势,不断凝聚党员干部支持改革发展的思想共识,激发党员干部谋事干事的动力。
    回顾总结五年来中央国家机关加强党的建设、推进全面从严治党的丰富实践,我们感到,有七条经验需要继续坚持和遵循:一是深入学习贯彻习近平同志关于机关党建重要论述,解决机关党建的指导思想问题。二是把中央全面从严治党的决策部署和中央国家机关实际紧密结合起来进行总体设计规划,解决机关党建的总抓手问题。三是落实机关党组织的主体责任和党组织书记的“关键少数”作用,解决机关党建的领导体系问题。四是深化党建工作方法的总结提炼推广,解决机关党建任务落实“最后一公里”问题。五是认真开展述职评议考核问责和巡视监督检查,解决机关党建责任不落实问题。六是坚持开展党内集中教育和经常性教育相结合,解决机关党内教育的长效机制问题。七是把改革创新作为不竭动力,解决机关党建的与时俱进问题。
    很多同志反映,十八大以来中央国家机关全面从严治党,不仅站位高、行动快、措施实、力度大、成效好,而且在学习贯彻习近平同志机关党建重要论述、深化机关党建制度改革、推动全面从严治党向基层延伸等方面有许多创新,实现了不少历史性突破,有效发挥了“走在前、作表率”的引领示范作用。调查显示,中央国家机关90.2%的干部职工认为,当前中央国家机关党建工作总体状况“很好”和“比较好”,比2012年上升了12个百分点。
    五年来的实践使我们深切体会到:全面从严治党之所以取得如此显著的成效,中央国家机关党的建设之所以发生如此深刻的变化,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,在于习近平党建思想特别是机关党建思想的理论武装。
    二、全面把握十九大对新时代全面从严治党作出的新部署
    新时代标明新方位,新征程提出新任务。党的十九大报告和新修改的党章对推动新时代全面从严治党向纵深发展进行了深刻阐述,作出了全面部署,把我们对党的建设规律、全面从严治党规律、党的领导规律的认识提升到了新高度,为我们推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。个人体会,要深刻领会把握以下七点。
    (一)深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的新行动指南。在指导思想上,党的十九大阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,并写入党章,与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。新党章中,增写了如下一段内容:“十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,顺应时代发展,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,中国共产党领导全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动中国特色社会主义进入了新时代。”党的十九大的最大亮点和最重要的历史贡献,就是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,实现党的指导思想的又一次与时俱进,必须深刻学习领会其丰富内涵和重大意义。在理论武装上,党的十九大要求用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,作出开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大部署,强调要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,用党的创新理论武装头脑,塑造共产党人的精神支柱和政治灵魂,解决好“三观”问题,夯实保持党的团结统一的思想基础。
    (二)深刻领会把握新时代党的建设总要求。十九大报告和修改后的新党章,提出了新时代党的建设总要求,对党的建设指导方针、总体布局、基本要求、总目标等进行了完善。一是根本原则,把习近平同志关于党的领导的重要思想写入党章,强调中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,更加明确了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位,有利于进一步强化党的领导,确保党和人民事业始终沿着正确方向前进。二是指导方针,把坚持党要管党、全面从严治党明确为党的建设指导方针。三是工作主线,就是以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。四是总体布局,把政治建设和纪律建设纳入党的建设总体布局,形成以政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争的科学布局。五是基本要求,增写用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动,牢固树立“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态。将“党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验”修改为“党的基本理论、基本路线、基本方略”。增写坚持从严管党治党的新要求,将党的建设基本要求从四项扩展为五项。六是总目标,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪、朝气蓬勃的马克思主义执政党,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供根本保证。七是基本精神,强调全面从严治党永远在路上,要做到“三个不能有”:不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。要求持之以恒、善作善成,做到“四个更加”:把管党治党的螺丝拧得更紧,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,推动全面从严治党向纵深发展。要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。
    (三)深刻领会把握新时代党的政治建设的统领地位。十九大报告和修改后的新党章在党的政治建设上实现了五大突破。一是首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局,强调以党的政治建设为统领、摆在首位。这是十九大在党的建设理论和实践的重大创新,体现了马克思主义政党旗帜鲜明讲政治的根本要求和党的建设内在要求,决定着党的建设方向和效果。二是明确政治建设的首要任务,就是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。三是强调营造风清气正的良好政治生态。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。四是首次提出发展积极健康的党内政治文化,弘扬“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”的共产党人价值观。五是明确要强化政治担当。要求加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。
    (四)深刻领会把握新时代干部队伍建设的新标准新要求。十九大报告和修改后的新党章进一步丰富完善了党的干部标准。一是明确好干部标准。党章第三十五条,强调要“要做到忠诚干净担当。”第三十六条要求党的各级领导干部必须“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”,“带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想”,“反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。”二是突出政治标准,强调要提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,为推动党的十九大作出的决策部署落到实处提供坚强组织保证。三是注重专业能力精神,强调要提高干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八个方面的执政本领,做到既政治过硬,也本领高强。四是要求基层艰苦锻炼。强调要鼓励年轻干部到脱贫攻坚等基层一线去历练、经受实践考验,苦其心志,增益其所不能。
    (五)深刻领会把握新时代党组和基层党组织的职责作用。十九大报告和修改后的新党章在党的组织建设上有六大新变化:一是压实党组主体责任。党章第四十八条中,新增了党组履行从严治党主体责任、领导机关和直属单位党组织工作的内容,赋予党组“讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”的新职责。二是强调政治功能,十九大报告要求把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是突出建设重点,强调把提升组织力作为重点,推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。四是充实基本任务,党章将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、坚定理想信念等写进相关条款。五是明确党支部地位作用,强调党支部是党的基础组织,担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。六是明确机关、事业单位和社会组织中基层党组织的职责作用。党章第三十二条中,把机关基层党组织“对每个党员进行监督”,修改为“对每个党员进行教育、管理、监督”;将实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织作用,由“发挥政治核心作用”修改为“发挥战斗堡垒作用”;首次明确社会组织中党组织的职责是宣传和执行党的路线、方针、政策,领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展。
    (六)深刻领会把握新时代党的纪律建设的新要求。十九大报告和修改后的新党章在纪律建设上有五项突破:一是首次将纪律建设纳入党的建设总体布局,党章第四十条,增写了“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”。二是强调纪律建设的重点是强化政治纪律和组织纪律,以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。三是强调加强纪律教育,强化纪律执行,加强对党员领导干部日常监督管理,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。四是运用好“四种形态”。党章第四十条增写了“运用监督执纪‘四种形态’,让‘红红脸、出出汗’成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段。”五是坚持重遏制、强高压、长震慑,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,跳出历史周期律,确保国家长治久安、海晏河清、朗朗乾坤。
    (七)深刻领会把握新时代党员的新标准新义务。十九大报告和修改后的新党章对发展党员的标准和党员的义务作了新规定。一是明确发展党员政治标准是首位。党章第五条强调,“发展党员,必须把政治标准放在首位”。二是充实党员义务。党章第三条增写了“认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想”,自觉遵守党的纪律,“首先是政治纪律和政治规矩”,“勇于揭露和纠正违反党的原则的言行”,“带头实践社会主义核心价值观”,“弘扬中华民族传统美德”等内容。
    三、以更加科学、严密、有效的思路举措落实全面从严治党新部署
习近平同志反复强调,全面从严治党永远在路上,不能有丝毫松懈。当前,全面从严治党取得显著成效,但也要清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯的问题尚未得到根本解决,推动全面从严治党向纵深发展的意志必须弘毅如铁,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。中央国家机关作为党和国家治理体系的中枢,在推动全面从严治党向纵深发展上肩负着特殊而重大的责任。中央国家机关各部门、各单位必须走在前、作表率,以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措,加强党的全面领导、提高党的建设质量,不断增强机关党建的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,开创新时代中央国家机关党的建设新局面。具体地说,有“六个更加”。
    (一)更加深入搞好理论武装,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得实效。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。学习贯彻十九大精神,首要的、核心的是深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,用这一重要思想统一全体党员干部的思想和行动。中央国家机关各级党组织和广大党员干部要把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,按照“三个下功夫”要求,在学懂、弄通、做实上下功夫见成效,切实学习好、领会好、贯彻好。一是抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。机关各级党组织要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容,深入扎实开展主题教育,铸牢党员干部的理想信念和政治灵魂。机关广大党员干部要坚持原原本本、原汁原味学习,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、丰富内涵、精神实质和实践要求,深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,做到融会贯通、内化于心、外化于行。二是深入开展分领域分专题学习。要在全面学、系统学基础上,深入开展分领域、分专题学,突出重点,抓住关键,学用结合。同时,积极运用机关学习品牌,依托机关丰富的学习资源和载体,开展主题联学活动,通过领导讲座、读书讲坛、支部学习、书记讲党课、党员写感言等系列活动,推动学习贯彻深入扎实开展。工委将适时修订完善《学习习近平同志新时代机关党建重要思想》一书,更好指导新时代机关党建工作。各部门要继续汇编好习近平同志关于本领域本系统的重要论述,指导做好业务工作。三是充分发挥好工委中心组和部门党组(党委)中心组“两个龙头”示范引领作用。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习的重点内容,建立完善中心组学习制度机制,坚持以工委中心组学习带动部门机关党委学习,以部门党组(党委)中心组学习带动部门各级党组织学习。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为部门党校、干部学院教育培训的必修课,作为思想政治教育和组织生活的重要内容,切实做到进机关、进教材、进课堂。
    (二)更加坚定抓好政治建设,切实以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设。中央国家机关首先是政治机关,所做的一切工作中都包含政治,必须要旗帜鲜明地讲政治,坚持以政治建设引领机关党建的方向。一要坚决维护党中央权威和集中统一领导。机关各级党组织和广大党员干部要全面落实十九大各项政治要求,牢固树立“四个意识”,坚决执行党的政治路线,严格遵守党章和党内政治生活准则,严格遵守政治纪律和政治规矩,在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑和政治本色,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二要严格党内政治生活。机关各级党组织要坚持和健全民主集中制,规范和严格组织生活制度,着力解决不按规定开展党内活动和党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用等问题,切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的政治生态。机关广大党员干部要自觉践行实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等党内政治生活基本规范,切实树立中央国家机关党员干部的良好形象。三要认真履行管党治党政治责任。要坚持党对一切工作的领导,聚焦党建主业,认真履行管党治党主体责任,健全完善部门党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长“一岗双责”的党建责任体系。机关各级党组织要充分发挥教育管理监督党员的作用,引导党员干部肩负好对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,永葆共产党人政治本色。
    (三)更加扎实抓基层打基础,着力强化机关基层党组织功能。中央国家机关基层党组织与企业、农村、学校、科研院所、街道社区、社会组织等领域的基层党组织不同,与地方国家机关的基层党组织也不同,对我们党巩固执政地位、提高执政能力、实现执政使命,有着特殊重要性。机关各级党组织要从政治和全局的高度,准确把握十九大对基层党组织作出的新定位、提出的新要求,着力强化基层党组织功能。一是以提升组织力为重点建设坚强战斗堡垒。突出政治功能,积极探索有效形式,切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要强化对群团组织的政治领导,注重创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性和群众工作本领。二是充分发挥党支部功能作用。充分发挥党支部管到人头的优势,把直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的各项职责落到实处,扎实开展党员教育,严格党员日常管理,做好党内激励、人文关怀和帮扶工作,依靠党支部把党员管住管好。三是探索改进支部组织生活内容和形式。要推进“两学一做”常态化制度化,坚持和完善“三会一课”等基本组织生活制度。要积极创新组织设置的形式、组织生活的内容和组织活动的形式,深入做好机关支部工作法总结、提炼和推广工作,推广“微党课”“支部委员轮值”“网上支部”等活动,拓展党建云平台和“支部工作”APP功能,运用信息化手段增强党内组织生活的针对性和吸引力。四是加强机关党员干部队伍建设。机关各级党组织要认真落实新时代好干部标准,坚持党管干部,完善干部考核评价机制,匡正选人用人风气,选优配强各级领导班子,建设高素质专业化干部队伍。要以培养“两委”书记为重点,以建立健全党务干部选配、培训、考核、交流机制为关键,加强党务干部队伍建设,发挥好“两委”书记的带头人作用和专兼职党务干部的骨干作用。
    (四)更加坚定正风肃纪,全力营造中央国家机关良好政治生态。机关各级党组织要坚决贯彻十九大对作风建设、纪律建设的新部署,抓铁有痕、踏石留印,直面顽瘴痼疾,精准用力、持续发力、措施得力,坚定不移推进正风肃纪。一要持之以恒落实中央八项规定精神和反对“四风”。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象。要认真贯彻执行中央政治局新修订的《贯彻落实中央八项规定的实施细则》,坚持抓早抓小,持续开展“超标准接待、超标准出行”专项治理,紧盯无视中央八项规定我行我素、隐形变异潜入地下、改头换面、糊弄整改等突出问题,紧盯年节假期、出国出差、干部岗位变动等重要节点,严格落实“一案双查”,推动反“四风”向深度和广度延伸。二要严肃监督执纪问责。要坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,做好信访举报的源头管理,规范问题线索处置,继续保持惩治腐败高压态势。要正确运用“四种形态”,综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式,加强执纪问责,传导责任压力,形成持续威慑,夺取反腐败斗争压倒性、决定性胜利。三要强化纪律建设。纪律建设是全面从严治党的治本之策。要以强化政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要坚持挺纪在前,加强纪律教育,强化纪律执行,加强对党员领导干部的日常监督管理,切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。四要深化机关纪检工作体制机制改革创新。健全完善纪工委对部门机关纪委的领导机制,进一步优化和压实部门机关纪委的职能责任。要加快推进机关纪检工作制度建设,强化制度刚性执行。
    (五)更加科学破解党建难题,进一步提高新时代机关党的建设质量。当前,在机关党建中还存在着一些突出问题亟待解决。突出表现在,机关党建工作观念僵化、思路固化、模式套化、创新不足的问题还不同程度存在,机关党建资源和工作力量仍较分散、形成合力不够,机关党建工作开展还有不协调不平衡的问题,机关党组织的活动和工作自我封闭、内部循环,党员主体作用发挥不够等。这些问题,不但影响机关党建成效、全面从严治党成效,还制约着新时代机关党建长期发展、制约着全面从严治党向纵深发展。机关各级党组织和广大党员干部要认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持以新发展理念引领破解党建主要矛盾,集中发力解决机关党建体制机制性重大问题。特别是要继续抓“灯下黑”问题整治,全面消除“暗区”“盲点”。一是从组织和制度层面探索解决问题。要围绕“服务中心、建设队伍”的核心职能,推进基层组织设置和活动方式创新,扩大基层党组织覆盖面,解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。要健全完善“一岗双责”制度,推动机关党建工作与干部人事工作“同一分管、交叉任职、合署办公”,实现建设队伍组织化。二是从整合资源和力量上解决问题。要全面统筹推进机关党的各项建设、各方面工作,统筹推进机关、事业单位、协会商会以及行业系统党的建设,统筹使用内部力量和外部力量,推动党建工作领导小组工作规范运行、更好发挥作用,使各个方面围绕机关党建工作同时同向发力。三是从发动广大党员共建共享中解决问题。党的工作说到底是做人的工作。广大党员对组织不仅有身份认同、组织归属的需求,还有对思想引领、成长进步等各方面的需求。要充分尊重党员的主体地位,保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权,强化对机关党员干部的服务,努力增强机关党员干部的获得感。全面从严治党也要紧紧依靠党员管党治党,要坚持共建共享,积极调动每一名党员参与党内活动和党的工作的积极性主动性创造性。四是从加强联动和交流中解决问题。工委将加强与中央党的工作部门的联动,加强工委、部门党组(党委)、机关党组织的联动,推动部门机关党组织、直属单位党组织、企事业单位党组织、行业系统党组织之间加强联动,健全完善常态化的交流平台和交流机制。
    (六)更加务实高效狠抓落实,推进全面从严治党各项工作落到实处。狠抓落实是习近平同志的一贯思想。五年来,习近平同志在治国理政中不仅高度重视总体谋划、顶层设计,而且身体力行、狠抓落实,在推进党和国家事业发展上取得了举世瞩目的历史性成就,也丰富和发展了抓落实的科学方法论。我们要深刻学习领会运用习近平同志关于抓落实的科学方法论,掌握抓落实的科学方法,切实以抓好落实的过硬本领和实际成效推进全面从严治党。现在,十九大对新时代党的建设和全面从严治党作出了全面部署,提出了新任务新要求。开启新时代、踏上新征程,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,必须更加脚踏实地,真抓实干,奋发作为,抓好各项工作落实,推动各项建设发展。一要把为贯彻落实中央决策部署提供服务保障作为新时代机关党建的核心任务。中央国家机关党的建设成效,很大程度体现在推动各部门、各级党员干部坚决落实中央决策部署上。对十九大在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域作出的部署,机关各级党组织要按照中央要求,结合分工抓好监督落实,既要细化工作方案和具体举措,打通“最先一公里”;也要抓好方案和举措的执行与督查,打通“最后一公里”。工委将根据十九大的新部署新要求,制定中央国家机关新时代全面从严治党的实施方案,各部门、各单位也要细化措施,制定“路线图”“施工图”,排出“时间表”,推动十九大决策部署落实。二要以抓机关党建考核问责推动管党治党责任落实。中央国家机关各级党组织要从全面从严治党全局出发,把抓党建作为主责主业,把层层落实全面从严治党主体责任和监督责任扛起来、承担好。工委、部门党组(党委)、机关党委、机关基层党组织要上下联动、共同发力,加大主体责任情况考核,加强和改进机关基层党组织党建述职评议考核,切实把全面从严治党的责任落实到每个支部、每名党员。三要引导机关党员干部在狠抓落实、务求实效上发挥先锋模范作用。坚持把抓落实的过程作为锻炼和检验党性的重要过程,在推动全面从严治党的丰富实践中提高党员干部抓落实的实际成效。要把抓落实作为监督检查的重要内容,健全完善抓落实的制度机制,加强对抓落实情况的监督检查,调动党员干部狠抓落实、干事创业的积极性。这里需要强调的是,在落实工作中,机关各级党员领导干部要主动加强请示汇报。十九大后中共中央政治局第一次会议就明确作出规定,要求中央政治局成员主动将重大问题报请党中央研究,认真落实党中央决策部署并及时报告落实的重要进展。这为全党作出了表率。中央国家机关的党员领导干部,在抓落实上要提高政治站位、强化政治标准,建立健全机关党建重大事项请示报告制度,并严格抓好落实。要增强狠抓落实的本领,做到既政治过硬也本领高强,既有担当的宽肩膀,也有成事的真本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,不断开创中央国家机关各项工作的新局面。
    同志们,新时代的号角已经吹响,新征程的帷幕已经拉开,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,团结奋进、善作善成,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!


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